Законопроект в Верховной Раде Украины по правилам Регламента рассматривается в три чтения, но на практике в последние годы большинство законов принимают уже после первого или второго. Третье чтение почти полностью исчезло из реального процесса. Средние сроки от регистрации до окончательного голосования колеблются от нескольких десятков дней до более чем года, а судьба конкретного документа зависит от политической воли, сложности текста и наличия срочности.
Первое чтение закрепляет концепцию, второе — уточняет детали, а возможность принять закон сразу после любого из этих этапов дает парламенту гибкость. Именно эта гибкость и формирует сегодняшнюю реальность украинского законодательства.
Что предусматривает Регламент: три чтения как базовая модель
Статья 102 Регламента Верховной Рады Украины четко фиксирует: законопроекты рассматриваются, как правило, по процедуре трех чтений. Первое — обсуждение основных принципов, положений, критериев и структуры с принятием за основу. Второе — постатейное обсуждение и принятие во втором чтении. Третье — принятие в целом тех документов, которые требуют дополнительной доработки и согласования.
Повторные первое или второе чтения Рада может назначать не более двух раз. А окончательное принятие сразу после первого или второго чтения разрешено почти для всех документов, кроме проектов кодексов и тех, что содержат более ста статей. Условие простое: депутаты признают, что текст не требует доработки, и нет замечаний от народных избранников, других субъектов права законодательной инициативы или экспертных подразделений Аппарата.
Эта схема выглядит логичной и взвешенной. Она дает время на публичное обсуждение, работу комитетов и правки. Но живая парламентская практика давно отошла от жесткого соблюдения трех этапов.
Первое чтение: момент, когда идея получает право на жизнь
Первое чтение — это не просто формальность. Депутаты слушают доклад инициатора, содоклад главного комитета, задают вопросы и решают, стоит ли идея вообще существовать в виде закона. Если большинство поддерживает, документ принимают за основу и направляют на подготовку ко второму чтению. Если нет — могут отклонить или вернуть на доработку.
В реальности первое чтение часто становится финальным. По данным мониторинга Лаборатории законодательных инициатив, в течение 14-й сессии IX созыва 47,6 % законов были приняты именно после первого чтения в целом. Для сравнения, в 13-й сессии таких было 35,3 %. Когда есть политическая договоренность, а текст не вызывает споров, депутаты просто не видят смысла тянуть процесс дальше.
Именно на первом чтении решается судьба многих срочных инициатив — от изменений в сфере обороны до точечных поправок в налоговое законодательство.
Между регистрацией и первым чтением в среднем проходит около 63 дней (данные 14-й сессии). Это время на заключения комитетов, экспертизы и включение в повестку дня.
Второе чтение: когда текст проходит через сито правок
Второе чтение — самый сложный и самый длительный этап. После принятия за основу у депутатов есть 14 дней на подачу поправок (на практике сроки часто растягиваются). Главный комитет сводит все в сравнительную таблицу: какие правки поддерживает, какие отклоняет. В зале голосуют постатейно, иногда по каждой спорной норме отдельно.
Именно здесь рождаются самые острые дискуссии. Одна статья может вызвать часы споров, а десятки правок — изменить суть документа до неузнаваемости. Если после второго чтения текст готов, его могут сразу принять в целом. Если нет — отправляют на третье или на повторное второе.
В 14-й сессии 52,4 % законов прошли именно через второе чтение. Средний срок от первого до второго чтения достиг 264 дней — это уже рекорд последних лет. От регистрации до принятия во втором чтении в среднем нужно 382 дня. То есть более года ожидания для многих инициатив.
По моему опыту наблюдения за работой парламента в течение нескольких сессий, именно второе чтение становится тем фильтром, который отсеивает слабые или политически токсичные нормы. Когда депутаты начинают ставить на голосование отдельные статьи, появляется пространство для торга и компромиссов.
Третье чтение: почти забытый этап
Третье чтение задумано как техническое. Здесь уже не меняют содержание — лишь исправляют ошибки, согласовывают формулировки, нумерацию, ссылки. Но в IX созыве этот этап практически исчез. Ни в 11-й, ни в 12-й, ни в 13-й, ни в 14-й сессиях ни один закон не прошел через третье чтение.
Почему так произошло? Потому что качественная подготовка в комитетах и возможность принять документ сразу после второго чтения сделали третье лишним. Парламент просто экономит время. И это уже стало практикой, а не исключением.
Когда закон принимают быстрее: сокращенные сценарии
Регламент позволяет существенно ускорить процесс. Для неотложных законопроектов сроки могут сокращаться вдвое, а рассмотрение — происходить вне очереди. Бюджетные документы имеют собственную ускоренную логику. Кодексы и большие тексты (более 100 статей) наоборот — защищены от сокращенной процедуры.
Вот как выглядит картина по количеству чтений в недавних сессиях:
| Сессия | После 1-го чтения | После 2-го чтения | После 3-го чтения |
|---|---|---|---|
| 13-я (2025) | 35,3 % | 64,7 % | 0 % |
| 14-я (2025–2026) | 47,6 % | 52,4 % | 0 % |
Источники данных: мониторинги Лаборатории законодательных инициатив (parlament.org.ua).
Такая таблица показывает четкий тренд: третье чтение выпало из употребления, а доля законов, принятых уже на первом этапе, растет. Это не нарушение, а использование заложенной в Регламенте гибкости.
Сколько времени реально уходит на весь путь
От момента регистрации до подписи Президента средний срок в 14-й сессии составлял около 230 дней, медиана — 106 дней. Половина законов проходит быстрее чем за три с половиной месяца, другая половина — значительно дольше. Самые быстрые инициативы (особенно неотложные) могут стать законом за неделю-две. Самые медленные тянутся годами.
Президентские законопроекты традиционно идут быстрее правительственных. Депутатские инициативы показывают наибольший разброс — от молниеносных до почти забытых в ящиках комитетов.
В нашей практике наблюдения за парламентом мы неоднократно видели, как один и тот же документ может лежать месяцами, а затем за один день пройти и первое, и второе чтение с принятием в целом — когда появляется политическая воля.
Как гражданину следить за конкретным законопроектом
Официальный сайт Верховной Рады дает полную карточку каждого документа: статус, заключения комитетов, сравнительные таблицы, результаты голосований. Достаточно знать номер регистрации. Аналитические центры, в частности Лаборатория законодательных инициатив, публикуют регулярные мониторинги, которые помогают увидеть общую картину без погружения в сотни страниц текста.
Практический совет из реального опыта: всегда читайте не только основной текст, но и заключительные и переходные положения. Именно там часто скрываются нормы, которые больше всего влияют на жизнь. Сравнительная таблица ко второму чтению — еще один обязательный документ. Она показывает, какие правки учли, а какие отклонили.
Если законопроект касается вашей сферы — бизнеса, медицины, образования, обороны — не ждите финального голосования. Влияние на этапе комитетского рассмотрения и подачи поправок дает значительно больше шансов, чем протесты после принятия.
Процедура трех чтений остается в Регламенте как гарантия качества. Но живая политика превратила ее в гибкий инструмент, где реальное количество этапов зависит от обстоятельств. Сегодня большинство законов рождаются за одно или два чтения. И эта тенденция, судя по данным 2025–2026 годов, только укрепляется.
