Зима без света, тепла и связи — реальность, с которой украинские громады знакомы слишком близко. Именно поэтому пункты несокрушимости стали тем островком стабильности, где можно согреться, зарядить телефон, выпить горячего чая и почувствовать, что государство рядом. За последние три года эти локации превратились из временного решения в полноценную инфраструктуру гражданской защиты с собственной нормативной базой.
Положение о пункте несокрушимости — это не просто формальный документ для галочки. Это конкретные требования, без выполнения которых открывать такой объект запрещено: автономное питание, отопление, интернет, питьевая вода, аптечка, обогреватели и десятки других позиций, прописанных в постановлении Кабинета Министров № 1401 от 17 декабря 2022 года.
В этом материале — полный разбор действующего нормативного регулирования, обновлений 2025–2026 годов, типов пунктов, обязательного оснащения и практических нюансов, с которыми сталкиваются руководители бюджетных учреждений и органов местного самоуправления.
Что такое пункт несокрушимости по действующему законодательству
Пункт несокрушимости — это специально оборудованное место для временного пребывания людей, где поддерживаются минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья, когда централизованные системы жизнеобеспечения перестают работать. Речь идет об электричестве, тепле, воде, газе и электронных коммуникациях. Базовое определение закреплено в Порядке, утвержденном постановлением Кабмина № 1401, который вступил в силу 20 декабря 2022 года.
Юридической основой для развертывания таких объектов является часть 2 статьи 19 Кодекса гражданской защиты Украины, статья 36-1 Закона «О местном самоуправлении», а также статья 12-1 Закона «О правовом режиме военного положения». Документ работает и в мирное время, и во время действия военного положения — это принципиально важно, поскольку позволяет реагировать на любые чрезвычайные ситуации, не дожидаясь отдельных решений.
За это время Порядок претерпел несколько важных редакций: постановления № 1095 от октября 2023 года, № 352 от марта 2024 года, № 1736 от декабря 2025 года и самая свежая — № 47 от 19 января 2026 года. Каждая добавляла практических деталей: от интернета через Starlink до введения опорных пунктов со спальными местами.
Типы пунктов несокрушимости: стационарные, мобильные и опорные
Классификация простая, но каждый формат имеет свое назначение. Стационарный пункт развертывается в помещении здания — школе, ЦНАП, амбулатории, библиотеке, объекте бюджетного учреждения или коммунальном здании. Мобильный — на базе палатки или специально оборудованного транспортного средства, что позволяет быстро перебрасывать ресурсы туда, где ситуация ухудшилась внезапно.
В январе 2026 года появился третий, принципиально новый тип — опорный пункт несокрушимости. Постановление № 47 от 19 января 2026 года предусматривает, что при длительном (свыше 48 часов) прекращении работы систем жизнеобеспечения стационарные пункты в городах могут переформатироваться в опорные с оборудованием спальных мест и круглосуточным режимом пребывания. Это ответ на реалии массированных ракетных ударов по энергетике зимой 2025–2026 годов.
| Тип пункта | Расположение | Режим работы | Особенности |
| Стационарный | Помещение здания или сооружения | Круглосуточно или по графику | Постоянное оборудование, паспорт объекта |
| Мобильный | Палатка или транспортное средство | По необходимости, оперативное развертывание | Быстрая релокация, базовый комплект |
| Опорный | Стационарный в городах | Круглосуточный при ЧС свыше 48 часов | Спальные места, доступ для маломобильных |
Источники: Правительственный портал, постановление КМУ № 47 от 19.01.2026.
Количество пунктов каждого типа местные органы определяют самостоятельно, исходя из реальных потребностей громады, плотности застройки, наличия альтернативных источников тепла у населения и логистической доступности. В сельских громадах акцент чаще на стационарных, в крупных городах — комбинация всех трех форматов.
Обязательное оснащение согласно Положению
Примерный перечень комплектации пункта несокрушимости закреплен в приложении к постановлению № 1401. Это не пожелание, а минимум, без которого объект не может получить паспорт и быть внесенным в официальный реестр. Проверки проводятся областными и Киевской городской государственными администрациями, а информация вносится в Портал Дия уполномоченными сотрудниками.
Базовый комплект для любого пункта выглядит так:
- Средства автономной генерации электроэнергии — генератор соответствующей мощности, кабели, сетевые удлинители для одновременной зарядки не менее 50 мобильных устройств, запасы горюче-смазочных материалов
- Средства освещения территории и помещения — уличные светильники и комплекты внутреннего освещения
- Автономное отопление — твердотопливные котлы, печи, булерьяны, тепловые пушки, конвекторы, обогреватели
- Доступ к интернету через терминалы Starlink, другую спутниковую связь или через xPON-подключение со статическим IP-адресом (норма внедрена постановлением № 1736 от декабря 2025 года)
- Аптечки для оказания доврачебной помощи в достаточном количестве
- Запас питьевой воды и продуктов питания минимум на трое суток автономного функционирования
Отдельный блок требований касается зонирования. В пункте обязательно предусматриваются административная зона для дежурного персонала, техническая зона для оборудования и запасов, зона пребывания посетителей с зарядными станциями, пространство для маломобильных граждан и социальных служб, комната матери и ребенка, а при возможности — место для приготовления и употребления пищи.
Каждый пункт несокрушимости должен иметь вывеску установленного образца согласно приложению 5 к Порядку, а информация о нем — паспорт объекта по приложению 3, который включает площадь, вместимость, наличие автономного отопления, контактные данные и режим работы.
Что изменилось в 2025–2026 годах: ключевые обновления
Первое серьезное обновление произошло в октябре 2023 года — тогда постановлением № 1095 расширили перечень субъектов, которые могут создавать пункты, и уточнили механизм регистрации. В марте 2024 года постановление № 352 добавило требования к информационному взаимодействию с Порталом Дия.
Декабрь 2025 года принес постановление № 1736, которое детализировало требования к интернет-подключению. Теперь пункты могут быть обеспечены доступом к сети через xPON-технологию со статическим IP-адресом — это удешевляет решение там, где есть возможность использовать наземные оптоволоконные сети вместо более дорогого спутникового оборудования.
Самое свежее изменение — постановление № 47 от 19 января 2026 года. Оно ввело концепцию опорных пунктов несокрушимости в городах и позволило там оборудовать спальные места для маломобильных категорий граждан при ЧС продолжительностью свыше 48 часов. Отдельно в январе 2026 года Кабмин дополнительно расширил возможность создания пунктов в магазинах, аптеках, АЗС, заведениях сферы услуг и торгово-развлекательных центрах при наличии у них автономного питания.
Как организовать пункт несокрушимости: пошаговая логика
Алгоритм, который рекомендуют методические материалы U-LEAD и Министерства развития громад и территорий, выглядит последовательно. Сначала местная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций оценивает потребность громады в пунктах и их оптимальное количество. Затем принимается решение исполнительного комитета или распоряжение главы ОВА о создании конкретных объектов с указанием адресов.
Далее — подготовка помещения: ревизия электросети, монтаж резервного питания, проверка системы отопления, закупка оборудования. Бухгалтерские нюансы тоже важны: оборудование, которое учитывается на балансе местной власти, в бюджетном учреждении учитывается вне баланса, амортизация не начисляется, а раздача запасов оформляется актом списания. Это детали, без которых ревизия найдет нарушения даже при идеально оборудованном пункте.
Завершающий этап — внесение информации в реестр через Портал Дия уполномоченным сотрудником областной государственной администрации. После этого пункт появляется на официальной карте в приложении и на ресурсе nezlamnist.gov.ua, и граждане могут проложить маршрут до ближайшего объекта в несколько кликов.
| Этап | Ответственный | Документ |
| Оценка потребности громады | Местная комиссия ТЭБ и ЧС | Протокол заседания |
| Решение о создании | Исполком, глава ОМС или ОВА | Решение, распоряжение |
| Оборудование и закупка | Балансодержатель объекта | Договоры, акты приема |
| Паспортизация | Уполномоченный сотрудник ОВА | Паспорт по приложению 3 |
| Внесение в реестр | Уполномоченный сотрудник ОВА | Запись на Портале Дия |
Доступ населения и правила пребывания
Пункты несокрушимости работают для всех граждан бесплатно. Пропуска во время чрезвычайной ситуации в энергетике не нужны — Кабмин отдельно это уточнил в январе 2026 года. Движение транспорта и пешеходов к пунктам разрешено даже в случае введения ограничений комендантского часа, что особенно важно в условиях длительных блэкаутов.
В приложении Дия работает отдельная услуга «Пункты несокрушимости», которая показывает ближайший объект по геолокации пользователя, режим работы, доступные сервисы (тепло, зарядка, интернет, питьевая вода, горячая еда) и позволяет проложить маршрут. Из соображений безопасности геолокации пунктов не отображаются в Херсонской, Донецкой, Запорожской, Луганской, а также частично Харьковской, Черниговской, Днепропетровской и Николаевской областях.
По состоянию на начало 2026 года в Украине функционирует более 14 тысяч пунктов несокрушимости, а новую услугу поиска в Дии использовали миллионы украинцев во время осенне-зимних атак на энергетику.
Типичные ошибки и как их избежать
Самая частая проблема — формальный подход. Объект внесен в реестр, на входе висит вывеска, но генератор не заводится, потому что ГСМ закончились еще месяц назад, а интернет работает только в кабинете руководителя. Избежать этого помогает регулярная проверка оборудования — не реже одного раза в неделю в осенне-зимний период и обязательный тест-запуск генератора ежемесячно.
Вторая распространенная ошибка — недостаточное количество зарядных точек. По нормативу нужно не менее 50 одновременных подключений, но на практике в крупных городах при длительном блэкауте этого мало. Громады, которые добавляют по 100–150 зарядных разъемов и несколько повербанков для выдачи во временное пользование, получают значительно более высокие оценки в отзывах жителей.
Третий нюанс — отсутствие квалифицированного дежурного. Положение требует дежурного персонала, но не уточняет его подготовки. На практике в пункте должна быть человек, которая умеет запустить генератор, оказать доврачебную помощь и оперативно связаться со службами гражданской защиты. Без этого даже безупречное оборудование не спасет ситуацию в критический момент.
Пункты несокрушимости перестали быть экзотикой — это полноценная часть гражданской защиты с четкими правилами, реестром, паспортами и цифровой инфраструктурой в Дие. Кто организует такой объект в 2026 году, работает уже не с чистого листа, а с отработанной системой, которая прошла несколько зим проверок. Главное — не воспринимать Положение как бумажную формальность: каждый пункт в списке оборудования имеет смысл, проверенный реальными блэкаутами и реальными людьми, которые в самую холодную ночь пришли за теплом.
